近日，天津市賽尚遮陽科技有限公司的記者從重慶市政府網站上了解到，重慶市于2014年起開始施行《重慶市綠色建筑行動實施方案》（以下簡稱《方案》），此方案的施行，既響應了國家“十二五”期間施行的規(guī)劃目標，又有助于緩解能源緊張及環(huán)境污染等方面的壓力。

        《方案》具體內容如下：

                                                                 重慶市綠色建筑行動實施方案

        為切實加強重慶市城鄉(xiāng)建設領域生態(tài)文明建設，確保完成國家明確的目標任務，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）要求，結合重慶市實際，制定本方案。

        一、充分認識開展綠色建筑行動的重要意義

        綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

        開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，推動建筑節(jié)能向縱深發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展水平，是轉變城鄉(xiāng)建設方式、提高城 鄉(xiāng)發(fā)展質量和效益的重要措施，是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求。開展綠色建筑行動，有利于提高能源資源使用效率， 能源資源瓶頸 約束；有利于提高建筑的安全性、舒適性和健康性，改善群眾生產生活條件；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成地方經濟新的增長點。

        要充分認識開展綠色建筑行動的重要性和緊迫性，準確把握國家《綠色建筑行動方案》要求，把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發(fā)展觀、大力推進生態(tài)文明建設的重要內容，切實推動城鄉(xiāng)建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學發(fā)展軌道，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

        二、指導思想、基本原則和主要目標

        （一）指導思想。

        深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循“政府引導、政策扶持、分步實施、分類推進”思路，按照單體建筑、住宅區(qū)、城區(qū)三個層面，從政策法規(guī)、技術標準、產業(yè) 支撐、實施能力和社會參與5個方面全面推進綠色建筑行動，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設的全過程，切實轉變城鄉(xiāng)建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

        （二）基本原則。

        1．全面推進，突出重點。強化規(guī)劃、設計、施工、測評及建筑運行等全過程的協(xié)調和管理。在繼續(xù)強化建筑節(jié)能的基礎上，按照激勵引導和強制推廣相結合的要求，以點帶面，分區(qū)域、分階段推行新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，逐步實現(xiàn)綠色建筑標準在新建建筑中的全面執(zhí)行。

        2．因地制宜，分類指導。結合我市經濟社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全綠色建筑標準體系、發(fā)展規(guī)劃和技術路線，注重綠色建筑技術體系的適宜性和經濟性，防止華而不實的技術堆砌。

        3．政府引導，市場推動。以制定政策、標準等手段規(guī)范市場主體行為。綜合運用財稅、金融等經濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設計、建造、購買、使用綠色建筑的內生動力。

        4．立足當前，著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設方案和技術措施，切實避免盲目的高投入和資源消耗。

        （三）主要目標。

        1．新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準。主城區(qū)新建公共建筑自2013年起率先執(zhí)行一星級國家綠色建筑評價標準；主城區(qū)新建居住建筑和其他區(qū)縣（自治縣）城市規(guī)劃區(qū)新建公共建筑自2015年起執(zhí)行一星級國家綠色建筑評價標準；到2020年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行一星級國家綠色建筑評價標準，建成一批綠色低碳生態(tài)城區(qū)。鼓勵暫未強制要求執(zhí)行綠色建筑標準的項目積極執(zhí)行綠色建筑標準；鼓勵建設項目執(zhí)行二星級及以上的國家綠色建筑評價標 準。

        2．既有建筑節(jié)能改造。大力推行合同能源管理模式。“十二五”期間，實施既有公共建筑節(jié)能改造400萬平方米，既有居住建筑節(jié)能改造120萬平方米。到2020年，基本完成有改造價值的大型公共建筑的節(jié)能改造工作。

        3．可再生能源建筑應用。進一步擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。自2013年起每年新增可再生能源建筑應用面積100萬平方米。到2020年，基本實現(xiàn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。

        4．綠色建材。組織開展綠色建材產業(yè)化示范。到2015年末，建成10個以上在西南地區(qū)領先的綠色建材產業(yè)基地，綠色建材產業(yè)基本配套。到2020年，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到60%以上。

        三、重點任務

        （一）著力實施新建建筑綠色化工程。

        1．提高綠色低碳建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中的比例。市城鄉(xiāng)建委要建立低碳建筑評價管理制度，著力推動低碳建筑試點、示范工作，將一星級綠色建筑的評價管 理納入現(xiàn)行建筑節(jié)能監(jiān)管體系。強化固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查，在初步設計審查、施工圖設計審查備案、建筑能效測評中增加綠色建筑相關內容，逐步推 動綠色建筑標準的強制執(zhí)行。積極引導房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，切實推進綠色工業(yè)建筑建設。加強應執(zhí)行綠色建筑標準項目建設全過程的監(jiān)管，不滿足綠 色建筑標準要求的，不得通過初步設計審批，不得頒發(fā)施工許可證，不得通過建筑能效測評。建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示綠色建筑星級標準和建筑節(jié)能、 節(jié)水等性能指標。

        2．大力促進綠色低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城改造中，以綠色、低碳、生態(tài)理念指導城鄉(xiāng)建設，因地制宜地推 進綠色低碳生態(tài)城區(qū)試點和示范工作。積極落實《重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設指標體系》，推動綠色低碳生態(tài)城區(qū)新建建筑全面執(zhí)行一星級及以上國家綠色建筑評價標準，集中連片規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，探索綠色低碳生態(tài)城市建設模式，促進城市資源能源利用結構的優(yōu)化。

        3．積極推進綠色農房建設。市城鄉(xiāng)建委要組織開展農村地區(qū)建筑用能現(xiàn)狀及建筑用能實際需求調研，研究制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導意見，開展農村建筑節(jié) 能經濟適宜的技術路線研究，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南；因地制宜抓好新型墻材、節(jié)能門窗和太陽能熱水器等節(jié)能技術的推廣應用，科學引導農房開展節(jié)能試點、示范。市農委要切實推進生物質能利用，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，并加強運行管理和維護服務。

        4．嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。全市各級城鄉(xiāng)建設主管部門要加強設計、施工階段監(jiān)管，強化建筑能效測評制度，對達不到強制性標準要求的建筑，不允許投入使用并強制進行整改，推動城鎮(zhèn)新建建筑嚴格落實強制性節(jié)能標準，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率要達到100%，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率要達到99%以上。鼓勵有條件的項目執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標準。

        5．推進綠色建筑施工。市城鄉(xiāng)建委要研究制定綠色建筑施工管理規(guī)定和評價標準，加強施工現(xiàn)場噪聲、水污染和建筑垃圾控制，減少施工對周邊環(huán)境的影響，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高綠色建筑施工管理水平。

        （二）著力實施既有建筑綠色化改造工程。

        1．編制全市既有建筑節(jié)能改造實施規(guī)劃。市城鄉(xiāng)建委要按照《民用建筑節(jié)能條例》和《重慶市建筑節(jié)能條例》的要求，做好既有建筑節(jié)能改造的調查統(tǒng)計等基礎工作，科學制定改造規(guī)劃，分解落實各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關部門和有關單位的目標責任，統(tǒng)籌推動既有建筑節(jié)能改造。

        2．積極推動公共建筑節(jié)能改造示范。市城鄉(xiāng)建委加強與公共機構、衛(wèi)生、教育、商業(yè)、旅游等行業(yè)主管部門的協(xié)調，以國家機關辦公建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、 學校、商場、賓館飯店5類建筑為重點，運用合同能源管理模式，開展既有公共建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和運行管理水平。

        3．深入推進“節(jié)約型高等學校”建設。市城鄉(xiāng)建委要會同市教委研究制定《重慶市高等院校節(jié)約型校園建設管理辦法》，依托高校節(jié)約型校園示范建設，啟動一批綠色校園示范項目，推動學校建筑綠色化改造和管理，充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的環(huán)境保護建設及運營管理思路和節(jié)約教育理念。

        4．開展居住建筑節(jié)能改造試點。各區(qū)縣（自治縣）在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，應以更換節(jié)能門窗為重點，同步開展節(jié)能改造，推動有條件的項目同步采取圍護結構保溫隔熱等措施，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)能改造。同時，努力探索夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造的實施模式和技術路線。

        5．創(chuàng)新既有建筑節(jié)能的體制機制。研究制定建筑領域合同能源管理辦法，在既有建筑節(jié)能改造中積極引入市場化機制，大力推行合同能源管理模式，引導社會資金推動節(jié)能改造，努力培育建設領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，助推城鄉(xiāng)建設模式轉型升級。

        （三）著力實施可再生能源建筑規(guī)模化應用工程。

        1．建立可再生能源建筑應用指導機制。市城鄉(xiāng)建委要根據(jù)我市資源特點，分別對巖土資源、地表水資源、太陽能資源以及污水資源等方面的建筑應用潛力進行深入調查，開展技術適用性研究，完善全市可再生能源建筑應用布局規(guī)劃，建立對全市可再生能源建筑應用的指導機制，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應用技術的措施，確保可再生能源建筑應用的科學合理。

        2．擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。市財政局、市城鄉(xiāng)建委要繼續(xù)執(zhí)行可再生能源建筑應用示范項目財政補助政策和可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項目建設管理政策，加快推動水源熱泵、地源熱泵等可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用，并以可再生能源建筑應用全國示范城市、示范縣和集中連片示范區(qū)建設為抓手，擴大可再生能源建筑應用示范建設內容，促進工程項目向綠色建筑示范拓展。

        3．加強技術管理經驗總結及推廣。市城鄉(xiāng)建委要及時開展可再生能源建筑應用項目的后評估，切實總結技術應用與系統(tǒng)監(jiān)控經驗，總結推廣江北城CBD區(qū)域可再生能源集中供冷供熱項目特許經營、彈子石CBD總部經濟區(qū)江水源熱泵耦合天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)建設運營的模式和經驗，促進我市可再生能源規(guī)模化應用。

        4．增強可再生能源建筑應用綜合實施能力。市城鄉(xiāng)建委要進一步完善可再生能源建筑應用地方標準體系，培育壯大一批在可再生能源建筑應用方面具有核心競爭力和較強實施能力的地方企業(yè)，增強我市可再生能源建筑應用綜合實力，促進可再生能源在我市的產業(yè)化發(fā)展。

        （四）著力實施公共建筑節(jié)能管理工程。

        1．加快建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能運行監(jiān)管體系建設。市城鄉(xiāng)建委要在國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設的基礎上，進一步加強公共建 筑的能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，深入推進節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動新建公共建筑安裝分項計量裝置，做到與建筑同步設計、同步施工、同步驗收，逐步實 現(xiàn)對新建大型公共建筑的能耗監(jiān)測；研究制定《重慶市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)使用管理辦法》，提高能耗監(jiān)測質量，規(guī)范能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)使用管理，開展 建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，定期發(fā)布分析報告，推動形成既有建筑節(jié)能改造的市場需求。

        2．推動實施大型公共建筑能耗限額管理。在總結分析被監(jiān)測建筑能耗特征的基礎上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，推動實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格，加強建筑用能管理。

        3．嚴格落實公共建筑空調溫度控制制度。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實加強用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。市政府有關部門要加強協(xié)調指導，把國家機關辦公建筑、賓館、寫字樓、商場、超市等空調使用大戶作為重點，做好溫度控制的監(jiān)督檢查工作。

        （五）著力實施建筑節(jié)材發(fā)展工程。

        1．大力發(fā)展綠色建材。結合氣候特點和資源稟賦，因地制宜，就地取材，大力發(fā)展資源能源消耗低且經濟適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的綠色建材。結合工程應用實際需要，研究綠色建材生產布局，編制發(fā)布綠色建材產品目錄，研究建立綠色建材認證制度，引導和規(guī)范綠色建材應用。市政府有關部門要加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。

        2．推動綠色建材產業(yè)化示范。市城鄉(xiāng)建委要逐步限制漿料類保溫砂漿的應用，加快發(fā)展高效節(jié)能且防火安全的板材類保溫隔熱技術，推動保溫隔熱材料產業(yè)走板材化、成品化、工廠化和集約化發(fā)展道路；大力發(fā)展預拌砂漿、干粉砂漿；引導高性能混凝土、高強鋼筋的發(fā)展利用；全面禁止燒結頁巖實心磚和單排孔混凝土 空心砌塊等落后墻體材料使用，加大墻體自保溫技術體系以及新型節(jié)能墻材推廣應用力度；加快培育一體化屋面、高效節(jié)能門窗及部品、通風系統(tǒng)、遮陽系統(tǒng)等產業(yè)；研究制定《重慶市綠色建筑與建筑節(jié)能產業(yè)化示范基地管理辦法》，組織開展綠色建材產業(yè)化示范，促進綠色建筑產業(yè)基地建設，推動綠色建筑產業(yè)在全市的合理布局。

        3．推動建筑工業(yè)化。市城鄉(xiāng)建委等部門要加快建立促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，推動結構件、部品、部件標準化，豐富標準 件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成 水平。支持集設計、生產、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開展工業(yè)化建筑示范、試點。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或進行菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

        4．推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則對建筑廢棄物進行收集、運輸和處理。市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改 革委、市財政局、市市政委、市經濟信息委等部門制定推行建筑廢棄物集中處理和分級利用的實施方案，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣。同時，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。區(qū)縣（自治縣）人民政府對本行政區(qū)域內的廢棄物資源化利用負總責，并因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

        （六）著力實施綠色建筑創(chuàng)新工程。

        1．開展綠色建筑技術研發(fā)與集成示范。市科委要會同市城鄉(xiāng)建委組織開展綠色建筑科技研發(fā)工作，鼓勵引導高校、科研院所和其他企事業(yè)單位開展綠色建筑 相關技術研究和集成示范，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術，著力形成一批先進適用技術和關鍵共性技術成果。

        2．加快綠色建筑技術推廣應用。建立綠色低碳建筑重點技術公告制度，制定發(fā)布綠色建筑相關技術、產品推廣和淘汰目錄，因地制宜推廣墻體自保溫、外窗 （玻璃幕墻）隔熱遮陽、自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、太陽能熱水、雨水收集、隔音、屋頂綠化、垃圾分類回收等成熟技術，加快普及高效節(jié)能照 明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。

        3．完善綠色建筑標準體系。市城鄉(xiāng)建委要研究制定綠色建筑工程定額和造價標準，建立綠色建材標準體系，盡快制（修）訂綠色建筑相關工程建設、運營管 理、能源管理體系等標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術導則和標準體系，逐步形成涵蓋不同行業(yè)、不同類別建筑，從設計、施工、驗收到運營管理、評價全壽命周期的綠色化標準體系。

        4．研究開展建筑領域節(jié)能量與碳排放權交易試點。加強對建筑全壽命周期能耗的研究和第三方節(jié)能量審核評價機構能力建設，探索在建筑領域實施節(jié)能量、 碳排放權交易的工作機制，力爭率先在既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用方面試點實施節(jié)能量、碳排放權交易，創(chuàng)新建筑節(jié)能市場化的推進模式。

        四、保障措施

        （一）強化目標責任。市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委要將綠色建筑行動的目標任務科學分解到各區(qū)縣（自治縣）人民政府，并加強綠色建筑行動目標任務完成情況及措施落實情況的監(jiān)督檢查。

        （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委要加強綜合統(tǒng)籌和工作協(xié)調，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要按照職責分工和任務分解，進一步細化工作措施，落實好各項專項工作，確保綠色建筑行動扎實推進。

        （三）加強法制建設。制定綠色建筑分步推進政策，逐步完善綠色建筑法規(guī)體系，并根據(jù)不同建筑類型，采取自愿、激勵、強制等方式分類推進。同時，進一步加大執(zhí)法力度，確保綠色建筑及建筑節(jié)能法律法規(guī)落到實處。

        （四）落實激勵政策。要按照國家《綠色建筑行動方案》要求，盡快研究完善財政支持政策，繼續(xù)支持既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定 支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。市財政局、市地稅局要貫徹落實綠色建筑稅收優(yōu)惠政策，鼓勵房地產開發(fā)商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠 色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。規(guī)劃部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在建設用地規(guī)劃條件中明確 綠色建筑的建設用地比例。國土部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展的土地供應政策，在土地招拍掛出讓條件中，將規(guī)劃部門出具的建設規(guī)劃條件的內容予以公告。發(fā)展改革、經濟信息、財政、水利、物價、電力等部門要研究落實國家電價政策等系列支持可再生能源建筑應用的政策措施，降低示范項目運行成本，為推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應用營造良好的政策環(huán)境。

        （五）加強宣傳教育。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑的認知度和認可度，引導形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。促進專業(yè)性社會團體建設，發(fā)揮社會團體在綠色建筑發(fā)展中的作用。

                                                                                                                        重慶市人民政府辦公廳